奔騰思潮》因應兩岸申入CPTPP的可能發展(劉大年)


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南韓申請加入《跨太平洋夥伴全面進步協定》(CPTPP),可能對臺7出口產業造成衝擊。圖爲智利等11國在智利首都聖地牙哥簽署CPTPP。(新華社)

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兩岸均申請加入《跨太平洋夥伴全面進步協定》(CPTPP),是今年區域經濟整合熱門的議題。CPTPP前身爲《跨太平洋夥伴協定》(TPP),歷經美國退出的波折,在日本等其他11個成員力挽狂瀾下成立,目前在其中8國生效。

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TPP是美國歐巴馬總統時期所精心設計,一直被視爲高品質的自由貿易協定(FTA),與全球FTA相比,CPTPP絕對可被列爲涵蓋範圍廣,自由化程度高,與時俱進的FTA。

CPTPP大門一直爲美國開放,雖然美國拜登政府表達內政優先,不考慮簽署FTA,但也並未完全否決加入CPTPP。直到美國商務部長在11月正式表態美國不會加入CPTPP,但將尋求成立一個超越CPTPP,比FTA更有力的新架構。

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美國雖然不加入CPTPP,但卻無損CPTPP的價值,因爲CPTPP目前是全球最具成長潛力的巨型FTA,《區域全面經濟夥伴協定》(RCEP)雖然在2022年1月1日生效,但規定在一年半之後纔會接納新成員,目前僅有香港表達興趣。而目前CPTPP英國已進入成立工作小組談判階段,兩岸均提出申請,韓國已啓動申請前之國內程序,泰國、印尼、菲律賓等東亞其他國家也表達加入興趣。在參與FTA的骨牌效應帶動下,CPTPP的前景看好。

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臺灣申入CPTPP需要面臨更多的關卡。臺灣一直將開放美國萊豬及日本福島地區食品,視爲CPTPP的敲門磚。雖然將開放美國萊豬與CPTPP掛勾有些牽強,但在公投結果繼續維持開放進口下,開放福島食品自然成爲下一個重點。臺灣甚至將開放福島食品視爲加入CPTPP 的入場券。不過近日日臺交流協會代表公開表示開放福島食品跟CPTPP沒有連結,再度引起關注。

平心而論,開放福島食品跟CPTPP沒有關連,而美國萊豬與CPTPP 掛勾的說法亦屬牽強,因爲日本過去對於臺灣禁止福島食品一直是念茲在茲。只是在CPTPP下成立工作小組,取得談判入場券需有共識決,並不是日本說了算。再加上日本今年是CPTPP輪值主席,明年將由新加坡擔任,也存有不確定性。日本先將福島問題與CPTPP脫鉤,也並非沒有根據。

中國大陸已表態反對臺灣申入CPTPP。因此,在兩岸關係不佳下,臺灣除了必須做好市場開放準備外,還需面對中共的干擾。在過去兩岸申請加入世界貿易組織(WTO),雖然是兩個獨立個案,當時最有影響力的會員美國也支持臺灣加入WTO,但最終也必需屈就臺灣不能早於中國入會的政治現實。何況今日兩岸局勢比當時更差。

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雖然臺灣的經貿條件遠比中國符合CPTPP 標準,但是中國不會坐視臺灣捷足先登早於中國加入CPTPP。所以兩岸都加入CPTPP,應是較務實的期待。然而若兩岸都加入CPTPP,雙方必須一體適用CPTPP優惠待遇。過去臺灣在WTO架構下對中國不開放,但對其他WTO成員開放的雙軌模式可能行不通。

臺灣必須將現行對中國經貿限制措施,從低於WTO標準,大幅提升到超越WTO的CPTPP門檻。此對臺灣的衝擊,遠高於臺灣對其他CPTPP成員開放市場的影響,更遠超越海峽兩岸經濟合作架構協議(ECFA)下服貿協議的範圍,這是臺灣申入CPTPP不能忽略的部分,不可不慎。

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(作者爲中華經濟研究院區域發展研究中心主任)

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